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印發肇慶市關于把文化產業培植成為支柱性產業的實施意見的通知(肇府〔2012〕21號)
發布日期:2015-04-21

四人斗地主两副牌下载手机 www.uaofq.icu   印發肇慶市關于把文化產業培植成為 

  支柱性產業的實施意見的通知 

    

  各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,肇慶新區管委會,市政府各部門、直屬各單位: 

  《肇慶市關于把文化產業培植成為支柱性產業的實施意見》是市委部署開展“解放思想,務實創新,努力建設成為能夠代表珠三角科學發展成果的城市”大調研大討論活動形成的重要成果,已經十二屆3次市政府常務會議審議通過并報市委同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

    

    

  肇慶市人民政府 

  二○一二年五月二十三日 

    

     

    

  肇慶市關于把文化產業培植成為 

  支柱性產業的實施意見 

   

  為加快文化強市建設,大力發展文化產業,推進我市產業結構升級和轉變經濟發展方式,貫徹落實市第十一次黨代會提出“將文化產業培育成為支柱性產業”的部署要求,根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(20082020年)》、《中共廣東省委廣東省人民政府關于印發〈廣東省建設文化強省規劃綱要(20112020年)〉的通知》(粵發〔201012號)和《廣東省人民政府辦公廳轉發〈省文化廳關于加快珠江三角洲文化創意產業發展的指導意見〉的通知》(粵府辦〔201142號)等文件精神,結合我市實際,特制定本實施意見。 

  一、指導思想和發展目標 

  (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,從提升肇慶文化軟實力、調整產業結構和轉變經濟發展方式的戰略高度,發揮政府引導、市場配置和企業主體的作用,重點培育和發展具有發展潛力的文化產業主體和產業門類,扶持和壯大文化產業集聚園區。堅持經濟效益和社會效益相統一的原則,促進文化大發展大繁榮,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。 

  (二)發展目標。2015年,建立起結構優化、特色鮮明、效益顯著、政策體系健全的文化產業運作體系。力爭全市文化產業增加值超80億元,占全市GDP比重為5%左右,實現年均增長25%以上;力爭吸引23家高端文化創意成果或開發實體(企業)落戶我市,培育35家具有國內知名品牌的重點文化企業,引進2家以上國際性文化企業落戶我市;力爭立項規劃3個以上文化產業園區(基地),并建成肇慶國際文化會展中心,使我市文化產業園區(基地)超過5個。 

  2020年,力爭全市文化產業增加值超300億元,占全市GDP比重達到8%,實現年均增長25%以上,使文化產業成為我市的重要支柱產業;力爭吸引35家高端文化創意成果或開發實體(企業)落戶我市,培育5家左右具有國內知名品牌的重點文化企業,引進5家以上國際性文化企業落戶我市;力爭立項規劃5個以上文化產業園區(基地),使我市文化產業園區(基地)超過10個。 

  二、總體發展布局 

  根據《肇慶市主體功能區規劃(20112020年)》和我市各相關規劃對城市功能的定位,結合全市各地文化資源的優勢,力求與高新技術產業、工業的空間布局相對接。我市文化產業發展總體布局為“一區、一帶、一圈、一園”。 

  (一)西江兩岸文化創意產業區。以端州為中心,鼎湖、四會、高要、肇慶高新區為支點,以若干文化產業集群、文化產業園區(基地)和重大項目為支撐,建成“西江兩岸文化創意產業區”。重點支持端州區、鼎湖區、肇慶新區等加快發展文化創意設計、動漫游戲、文化會展、文化經紀等高端和新興文化創意產業。加快華南智慧城、中巴軟件園、肇慶市文化創意大廈等重點創意產業園區建設。加強與廣佛和港澳臺的對接,承接一批新興文化創意產業項目的轉移和分支建設,提升文化產業發展水平和文化企業競爭力,形成布局合理、特色鮮明、技術先進、集聚發展、經濟效益高、競爭力強的文化創意產業發展新格局,力爭建設成為我省“珠江兩岸文化創意產業圈”重要的文化創意產業分中心。 

  (二)嶺南特色工藝美術產業帶。以端州、四會、高要、廣寧為重點,大力發展端硯制作、玉石加工、木雕、竹器用品為代表的嶺南特色工藝美術產業,力爭形成全省乃至全國最大的集端硯、玉器、工藝品、手工制品及相關衍生產品的產業帶。加快中國硯都(肇慶)端硯特色文化產業集聚園的建設及肇慶古宋城的?;た⒔ㄉ?,規劃建設城中路騎樓文化街、十字路工藝精品仿宋街等歷史文化街區。聯合中國硯文化博物館、端硯展覽館、四會玉器博覽城、廣寧竹博園等,形成集觀光、購物、體驗、鑒定、拍賣、休閑、娛樂為一體的嶺南特色工藝美術產業帶。 

  (三)肇慶高端文化旅游休閑產業圈。以七星巖、鼎湖山為核心,以德慶、封開、懷集為重點,以肇慶千里旅游畫廊為依托,重點發展以七星巖、鼎湖山、高要生態園、四會貞山、廣寧竹海大觀、懷集燕峰峽、封開十里畫廊、德慶盤龍峽等為依托的生態觀光旅游業;發展以肇慶古宋城、鼎湖硯洲島、高要黎槎村(八卦村)、封開封川古城等為依托的影視拍攝制作業,以肇慶星湖國家劃艇項目訓練基地、肇慶高新區廣東國際賽車場、懷集燕巖中國國家攀巖隊訓練基地等為依托的高端運動休閑業。 

  (四)珠三角文化用品制造業轉型升級示范園。繼續發揮我市文化用品制造業的優勢,加快傳統文化產業轉型升級,重點支持四會、高要、廣寧和肇慶高新區大力發展樂器、油墨、造紙、玩具、印刷設備、音像制品等文化用品制造業。  

  三、發展思路 

  未來10年文化產業的發展思路是:一個主攻方向、三個緊密結合、五個發展策略。 

  (一)一個主攻方向。堅持以數字為生產內容的新興文化創意產業為主攻方向,大力發展高端文化產業,帶動相關行業發展,不斷提高文化創意產業的比重和地位。對文化制造業進一步調整改造升級,延長高附加值的上下游產業鏈。 

  (二)三個緊密結合。 

  ——文化產業與高新技術產業發展緊密結合。充分發揮兩者關聯帶動作用,制定技術融合扶持政策,根據市場需求搭建產業融合的公共服務平臺,促進文化產業與高新技術產業緊密結合,共同發展。 

  ——文化產業發展與城市功能優化緊密結合。在實施“兩區引領兩化”戰略特別是在肇慶新區建設中融入文化和創意要素,主動在“以肇慶新區引領新型城市化”的城市空間結構中,找到文化產業與城市功能優化的內在聯系和結合點,使文化產業切實成為提升我市城市魅力的重要條件。 

  ——文化產業發展與廣佛肇一體化緊密結合。充分借助廣州、佛山資金、人才、信息、營銷等優勢資源,主動引進和承接廣州、佛山文化產業的轉移和分支建設,加強廣佛肇三地合作,促進我市文化產業快速發展。 

  (三)五個發展策略。 

  ——重大項目策略。以文化企業為主體,加大政策扶持和招商引資力度,充分調動社會各方力量,加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的文化產業項目。 

  ——產業集聚策略。建設一批區域特色鮮明、集聚效應明顯、具有較大影響力的文化產業集聚園,進一步完善中國硯都(肇慶)端硯特色文化產業集聚園、中巴軟件園、華南智慧城等文化產業園區(基地)的基礎設施和公共服務平臺建設,以產業園區(基地)為主要載體,構建產業聯合、孵化和相互推動的良好環境。 

  ——科技引領策略。走“文化加科技”的發展之路,推動現代科技在文化產業中的運用,促進文化與科技的高度融合,大力發展科技含量和附加值高的文化創意產業,促進文化產業和產品結構優化升級。 

  ——特色品牌策略。充分利用和發揮各縣(市、區)的特色資源優勢,大力發展一批實力大、競爭力強的文化企業,培育一批品牌產品、品牌企業、品牌園區和品牌文化會展。 

  ——人才培養策略。加快培養各類文化人才,積極引進高層次高素質的領軍人才,加強與高(職)校的“產學研”合作,著力培養文化產業研究開發和經營管理人才,建立健全培養文化產業人才成長的激勵和評價機制。 

  四、重點發展領域 

  (一)創意設計業。大力發展工業設計、軟件設計、廣告設計、建筑設計、平面設計等創意設計產業,加強政府、企業、高?;ザ岷?,大力引進各類設計企業,充分整合本地設計資源,鼓勵發展專業化的創意設計公司和高等級的研發機構,大力發展各類設計中介服務。重點建設肇慶市文化創意大廈、華南智慧城、中巴軟件園等產業園區,吸引有影響力的設計企業和機構聚集,引進和培育一批知名的設計大師,建立工作室。 

  (二)文化會展業。發展和引進一批具有影響力的專業文化會展,培育和扶持一批文化會展企業,打造一批肇慶特色的文化會展品牌活動,為我市文化產業發展搭建一個展示、交易和信息平臺。加快肇慶國際會展中心規劃建設,提升端硯展覽館、四會玉器博覽城、廣東國際賽車場等會展場館建設水平;支持舉辦“中國硯都文房四寶博覽交易會”、“玉器珠寶文化博覽會”、“國際賽車展”等會展活動。 

  (三)動漫網游業。以肇慶市文化創意大廈、華南智慧城、中巴軟件園等產業基地為載體,構建完善的產業孵化、展示交流、技術支撐等公共服務平臺,大力培養和引進動漫網游創作、研發、服務機構,培育一批實力強、發展潛力大的本地中小型動漫網游企業,引進一批國內外大型動漫網游企業落戶肇慶。通過重點扶持,打造一批有規模、有競爭力的知名企業、品牌產品。 

  (四)新興業態。大力推動文化產業升級,支持主要媒體發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機廣播電視、手機網站、手機報刊,開發移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值服務。 

  (五)文化休閑業。以中國最美綠道(環星湖綠道)、鼎湖山天然大氧吧、鼎湖硯洲島、德慶盤龍峽、廣寧竹海大觀、懷集燕峰峽、封開國家地質公園等優質自然生態為載體,大力發展居住養生、生態養生、美食養生、運動養生、健康服務等特色鮮明的文化休閑養生項目。 

  (六)文化旅游業。大力促進文化與旅游融合發展,著力打造“國際化旅游休閑之都”和“國際知名旅游會展勝地”,加快推進鼎湖山鳳凰森林旅游休閑度假區、鼎湖硯洲島生態文化休閑度假區、西江鼎湖山水國際文化風情園、四會碧桂園江谷生態旅游度假項目、四會天海湖度假區、四會奇石河生態旅游度假區、高要石洞養生文化旅游產業園、高要廣新農業生態園、廣寧龍灣國際旅游城、德慶奧威斯盤龍水寨、封開北回歸線綠洲森林度假村、懷集六祖禪宗文化旅游區、懷集岳山溫泉、大旺龍湖生態度假項目等大型文化旅游項目建設。加強對我市國家和省級文物?;さノ?、歷史文化名鎮(村、街區)、國家級和省級非物質文化遺產的?;ず屠?。發掘旅游文化內涵,完善旅游設施,大力開發文化旅游特色商品。打造“一城兩廊”文化旅游帶,重點結合“三舊”改造,加快對肇慶古宋城?;た⒗孟钅康淖芴騫婊?、策劃包裝、推介招商,打造成為廣東省內唯一保存完整古城墻的極具嶺南特色文化的展示基地。加快建設以端硯文化、廣信文化、包公文化、龍母文化為代表的西江文化走廊,以紅色文化、六祖文化、玉器文化、竹子文化、金燕文化為代表的綏江文化走廊。 

  (七)工藝美術業。整合全市工藝美術資源,建設12個有規模、高品位、配套齊的以端硯、玉器為龍頭的工藝美術品創作與交易中心。大力開發、培育工藝美術品市場,加強行業認證監管,規范交易行為,培育工藝美術品展示、拍賣和經紀等中介服務機構,形成集設計、加工、包裝、銷售、拍賣、鑒定、收藏、會展于一體的特色產業集群。 

  (八)廣播影視業。充分利用《國家廣電總局、廣東省人民政府推動廣東廣播影視先行先試轉型升級合作協議》等有關政策,加快推進我市廣播影視公共服務基礎設施建設,大力推進廣播影視科技創新。全面推進廣播影視數字化網絡化,加快推進有線電視數字化整體轉換和雙向化改造。加快推進我市電信網、廣播電視網、互聯網的“三網”融合,實現網絡互聯互通、資源共享。依托肇慶優質的生態環境、秀麗的風景名勝和豐富的文物古跡,打造一批影視拍攝、制作基地,培育影視制作、發行和后產品開發的影視產業鏈。 

  (九)演藝娛樂業。以建設肇慶大劇院為重點,結合“一城兩廊”文化旅游園區發展演藝娛樂業的需要,建造一批滿足不同層次消費需求、服務優質、管理先進的演藝群,充分利用我市高(職)校的資源優勢,大力發展一批藝術類職業培訓機構;鼓勵和支持社會力量興辦藝術培訓機構,培育一批藝術培訓連鎖品牌;鼓勵和支持符合條件的公民、法人和其他組織依法開辦演出經紀機構,組建演出團體、設立演出場所;培育具有較強競爭力和影響力的演出經營實體和品牌。 

  (十)文化用品制造業。鼓勵和支持發展先進生產能力的文化制造企業。對解決關鍵工藝和技術的投資項目、技術創新項目,予以優先扶持,實現關鍵工藝、技術的突破,全面提升文化用品制造業的現代化水平。重點加快高要天龍油墨、肇慶高新區洽豐文化創意企業、廣寧林漿紙一體化產業集群升級示范區的帶頭作用,重點發展壯大廣寧鼎豐紙業、四會華聲樂器等文化用品制造企業,大力發展玩具、辦公文化用品、體育休閑用品、商務禮品等文化用品制造業,拉動影視制造業、動漫游戲業、工藝美術業等產業上下游產品生產,延伸產業鏈,擴大出口。 

  五、有關措施 

  (一)加強對文化產業發展的組織領導。“肇慶市文化體制改革和文化強市建設領導小組”作為全市文化產業工作的領導機構,負責研究制定我市文化產業發展規劃和產業政策,指導督促協調文化產業發展等工作。領導小組辦公室負責實施市文化產業發展規劃,貫徹執行文化產業政策,推進文化產業重大項目,對全市文化產業實行指導、協調和服務,完成領導小組交辦的各項工作任務。 

  成立“肇慶市文化產業促進會”,發揮政企溝通平臺作用。加強行業自律,支持行業協會在規范會員行為、制定行業標準、維護行業權益、組織行業交流等方面發揮積極作用。 

  成立“肇慶市文化產業發展專家顧問委員會(專家庫)”,為我市文化產業發展規劃、政策制訂、項目發展和扶持資金使用提供咨詢和評審。 

  各縣(市、區)黨委、政府要高度重視文化產業發展,將其納入重要議事日程,明確分管領導及相關責任人,并相應成立促進文化產業發展的領導機構,貫徹落實發展文化產業的各項政策措施。要結合各地實際和自身優勢,認真謀劃,科學選定重點發展領域。端州、鼎湖、四會、高要和肇慶高新區、肇慶新區要優先發展文化創意產業,各縣(市、區)要突出特色化發展和錯位發展,避免同質競爭,要研究制定當地文化產業發展扶持政策和落實措施,推進工作落實。 

  (二)科學編制文化產業發展規劃。在國務院《文化產業振興規劃》、《廣東省建設文化強省規劃綱要(20112020年)》、《關于加快珠江三角洲文化創意產業發展的指導意見》和《肇慶市建設文化強市規劃大綱(20112020年)》總體要求下,制定《肇慶市文化產業發展規劃(20122020年)》,明確我市文化產業發展的方向、重點和保障措施,并進一步編制近期重點產業、重點地區和主要文化產業基地發展的詳細規劃,形成具有科學性、系統性和操作性強的規劃體系。 

  (三)用好用活上級文化產業發展政策。認真學習領會上級有關發展文化產業政策的精神,努力創造條件,采取靈活措施,爭取政策支持,爭取國家和省重點文化產業項目落戶我市,力爭每年有2個以上文化產業項目獲得省文化產業發展專項資金扶持,力爭每兩年成功申報12個省級以上文化產業園區(基地)。 

  (四)建立健全我市文化產業投融資服務體系。吸納社會資金,鼓勵支持成立肇慶市文化產業投資有限公司,為肇慶市文化產業投融資服務。從而實現與社會資本對接,吸引風險投資、戰略投資、銀行參與我市文化產業發展;支持金融機構參與文化創意產業發展;建立文化產業貸款擔?;?;構建文化產業投融資服務平臺;探索融資上市及其他融資途徑,輔導成熟的文化企業上市融資。 

  (五)加大發展文化產業扶持力度。市文化產業發展專項資金要優先扶持市級以上文化產業園區(基地)和公共服務平臺建設;支持有市場發展前景的文化項目實現產業化發展;支持文化企業自主創新、產品研發和技術改造;對我市文化產業發展做出重要貢獻的企業、科研機構、教育機構、服務機構和文化產業人才實行獎勵。各縣(市、區)可設立文化產業發展專項資金,推動當地文化產業發展。 

  簡化文化產業園區(基地)建設立項手續,支持外圍配套工程建設,對城市“三舊”改造中的土地,符合相關規劃的,可優先用于發展文化產業項目。優先安排重點文化產業項目用地。符合法定條件的文化企業和文化創意產業園用地,可采取出讓、租賃等有償使用方式,享受有關優惠政策。文化企業和機構,利用工業廠房、倉儲用地、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦文化創意設計、會展服務、文化旅游等文化產業項目,土地用途和使用權人可以暫不變更。 

  落實國家對文化產業發展的現行稅收優惠政策。鼓勵金融機構開發適合文化產業特點的信貸產品。加大對文化產業企業的信貸扶持力度,在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠。鼓勵國有、民營、外資、合資等多種經濟成分參與我市的文化產業發展。大力發展非公有制文化產業和企業,積極扶持一批具有多元投資結構的知名品牌文化企業。非公有制文化企業在工商登記、項目審批、資質認定、投融資、評選評獎等方面與國有文化企業享受同等待遇。降低文化產業類企業準入門檻,成立文化產業類有限公司,注冊資金最低限額為3萬元,允許其注冊資本在2年內分兩期注入,首期不得低于所需注冊資本的20%。允許出資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價出資組建文化企業(法律、法規規定不得作為出資財產的除外),非貨幣財產作價入股占注冊資本的比例不超過70%。簡化文化產業類企業行政審批手續。對出資人申報新建文化產業類企業,在政策許可范圍內,減少行政審批環節,簡化工商登記審批手續,在出資人辦理審批文化產業類企業時,不得收取國家規定之外的任何附加費用。 

  (六)加大文化產業招商力度。利用深圳文博會、中國文房四寶博覽會和“肇慶金秋”經貿洽談會以及其他經貿洽談會等平臺,加大文化產業招商力度。支持鼓勵文化企業實施“走出去,請進來”戰略。組織和參加各種博覽會和展銷、推廣活動,對市政府批準列入計劃的國內外展覽、展銷和推廣文化產業項目,市文化產業發展專項資金給予適當補貼。支持、鼓勵我市文化產品出口,市文化產業發展專項資金對每年我市文化產品出口大戶進行獎勵。通過以會招商、網上招商、以商招商、組團招商等形式,積極開展招商引資活動,促進文化產業項目、資金的引進,重點引進具有國際競爭力的項目和企業。 

  (七)建立人才保障機制。我市文化企業和機構引進的高層次管理人才、文化創意人才、高級技能人才等,根據《肇慶市引進和培養高層次人才實施辦法》的規定,享受高層次人才的優惠待遇。鼓勵、支持本地高校設立人才培養基地,開展國際交流和培訓,大力培養引進高級管理、經紀、創新等人才。鼓勵和支持本地職業院校與文化企業合作,大力培養文化營銷、藝術策劃、文化生產、經營管理等方面的人才。鼓勵我市民間藝術傳承人大力培育接班人,推動端硯制作等民間文化技藝的傳承。 

  (八)加大知識產權?;?,營造良好的產業發展環境。鼓勵自主創新,加大知識產權?;ちΧ?,鼓勵文化企業、機構和個人自主創新形成的成果及時申請專利和登記著作權。文化企業、機構和個人申請發明專利、外觀設計專利和著作權?;さ鵲姆延?,可向文化產業專項資金申請資助。鼓勵文化企業建立知識產權?;ち?,鼓勵律師事務所、知識產權事務所等服務機構向文化類企業、機構和個人提供知識產權方面的服務。鼓勵建立健全文化產業知識產權信用保證機制。鼓勵我市文化產業爭創廣東著名商標和中國馳名商標。鼓勵文化企業和機構在傳承民族民間文化的基礎上,加大技術創新,注冊一批傳統工藝品專利權。 

  (九)建立完善的文化產業統計機制。建立完善文化產業的統計指標體系和評價制度,在定量和定性分析相結合的基礎上,認真研究我市文化產業發展中存在的問題并提出對策,為社會提供發展文化產業的信息引導,為政府提供發展文化產業的決策參考。 

     

    

  公開方式:主動公開  

    

  主題詞:文化  產業  意見  通知 

  

    抄送:市委各部委辦,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委辦公室,肇慶軍分區,市中級法院,市檢察院,市依法治市領導小組辦公室,省駐肇單位,各民主黨派,各人民團體,市屬各院校。 

  

  肇慶市人民政府辦公室                                             2012525日印發 

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